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《浙江省福利企业管理办法》解读

为进一步完善福利企业发展政策,强化福利企业管理,促进残疾人集中就业,按照国家福利企业管理的有关法律、法规,结合我省实际,省厅起草了《浙江省福利企业管理办法》。今年4月19日,经省政府第5次常务会议审议通过,《浙江省福利企业管理办法》(省政府令第314号,以下简称《办法》)正式出台,并于2013年7月1日起正式施行。《办法》进一步完善了我省福利企业的发展政策,对于促进福利企业的健康发展具有重要的推动作用。
一、《办法》的立法背景
《办法》立法项目开始于2008年,正值国家实行统一的促进残疾人就业税收优惠政策和调整福利企业资格认定政策,全省福利企业管理亟待有一部政府规章进行规范,促进福利企业健康发展、保障残疾职工合法权益、维护国家和地方政府扶持政策严肃性。通过多年调查研究、座谈论证和征求意见,我厅在2011年7月正式向省政府报送《浙江省福利企业管理办法》(送审稿),进入省法制办政府规章立法进程,2012年以来已以省法制办名义召开座谈会、征求各部门和专家学者意见数十次,已形成较为完备的政府常务会议送审稿,并于2013年4月19日,省政府第5次常务会议审议通过。
二、《办法》的立法依据
《办法》的立法依据有《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》和《浙江省残疾人保障条例》等法律法规,以及民政部、国家计委、财政部、劳动部、物资部、国家工商行政管理局、中国残疾人联合会关于发布《社会福利企业管理暂行办法》的通知(民福发〔1990〕21号)、浙江省人民政府办公厅转发省民政厅、计经委、财政厅等部门关于《社会福利企业管理暂行办法》实施意见的通知(浙政办发〔1991〕104号)、财政部、国家税务总局《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税〔2007〕92号)、国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》(国税发〔2007〕67号)、财政部、国家税务总局《关于安置残疾人员就业有关企业所得税优惠政策问题的通知》(财税〔2009〕70号)、民政部关于印发《福利企业资格认定办法》的通知(民发〔2007〕103号)、国务院办公厅《关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔2004〕62号)、民政部关于转发《海关总署关于下放残疾人专用品进口减免税审批权限的通知》的通知(民函〔2003〕13号)、民政部、海关总署、中国残疾人联合会《关于残疾人专用品免征进口税收审批有关事项的通知》(民发〔2011〕84号)、浙江省人民政府《关于进一步支持福利企业发展促进残疾人就业的若干意见》(浙政发〔2009〕78号)、浙江省人民政府办公厅《关于进一步规范和促进社会福利企业发展的通知》(浙政办发〔2005〕20号)、浙江省国家税务局、地方税务局、财政厅、民政厅、残疾人联合会《关于转发国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》(浙国税法〔2007〕17号)、浙江省民政厅《关于印发浙江省福利企业资格认定办法的通知》(浙民工〔2007〕218号)、浙江省民政厅《关于进一步加强福利企业进口设备管理工作的通知》(浙民工〔2011〕170号)、浙江省民政厅《关于下放福利企业有关审批事项的函》(浙民工〔2012〕137号)、浙江省民政厅《关于印发浙江省社会福利企业管理工作考核办法的通知》(浙民工〔2012〕115号)浙江省人民政府办公厅《关于印发浙江省民政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(浙政办发〔2009〕160号)和浙江省机构编制委员会《关于印发浙江省社会福利工业办公室机构编制方案的通知》(浙编〔2007〕97号)等政策文件。
三、《办法》的主要内容。
《办法》共分六章三十条,包括总则、资格认定、扶持措施、监督管理、法律责任和附则。《办法》基于现行我省福利企业管理工作的基本经验和成功做法,对原有的福利企业管理政策体系进行了整合完善。主要规定了四方面内容:一是规范了福利企业资格认定条件和程序。《办法》在严格执行国家政策法规的前提下,结合我省福利企业实际,进一步明确了福利企业资格认定条件、申请材料以及新办、变更、注销和保留资格的程序和办理时限。二是明确了福利企业优惠政策范围和条件。根据财政部、国家税务总局《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税〔2007〕92号)、浙江省人民政府《关于进一步支持福利企业发展促进残疾人就业的若干意见》(浙政发〔2009〕78号),《办法》进一步明确了福利企业享受国家和省规定的税收优惠政策的范围、条件和程序。三是完善了福利企业职责和权利义务。进一步明确福利企业、残疾人职工的权利义务,以及福利企业违反规定需承担的法律责任。四是梳理了各相关部门的任务和职责。针对过去多个部门重复检查,福利企业负担较重的实际情况,《办法》进一步明确政府职责,细化了各部门职责,明确了民政部门和相关主管业务部门的工作任务和职责范围,同时规定了行政处分的具体条款。
四、《办法》的实施效果
我省成为2007年政策调整后全国第一个以省政府规章形式制定出台福利企业管理政策的省份,全省福利企业监督管理、资格认定和保护扶持工作将从此有法可依、有章可循。
一是解决了福利企业管理机构法定地位问题,在政府规章中首次明确福利企业管理工作由民政部门设立的福利企业管理机构负责实施,突破了以往政策法规停留在民政部门的局限性;二是理顺了省市县三级民政部门在福利企业管理工作的权责分工,建立起一整套各级职能部门各司其职、各尽其力的职责体系,促进全省福利企业管理工作法制化、科学化、现代化;三是理清了福利企业资格认定、监督管理和保护扶持之间的隶属关系,既严格了制度设计,又制定了程序安排,使三者间呈现有机整体关系,实现了相互促进、相互依托的作用;四是明确了地方政府扶持福利企业发展的义务职责,使福利企业健康可持续发展有了法制支撑。


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