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宁波市人民政府办公厅关于开展城中村改造攻坚行动的实施意见

各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)和省有关文件精神,加快推进高质量发展和“六争攻坚、三年攀高”行动,推动城市有机更新,改善群众居住环境,提升城市品质功能,扩大有效投资,经市政府同意,现就开展城中村改造攻坚行动提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对浙江和宁波工作的重要指示,切实提高站位,加强组织领导,压实工作责任,强化政策保障,深入开展城中村改造攻坚行动,为高质量推进新型城市化和加快“名城名都”建设作出积极贡献。

  (二)基本原则

  1.民生为本,满意为准。牢固树立民本意识,把城中村改造作为保障和改善民生的重大实事工程,把“让群众满意”作为检验工作成效的首要标准,坚持阳光运作、依法办事,努力打造民心工程,增进城中村区域广大居民获得感和幸福感,共享城市化成果。

  2.各方联动,属地负责。按照全市“一盘棋”工作要求,市城中村改造领导小组要发挥牵头抓总、组织实施、综合协调作用,压实各区县(市)政府和开发园区管委会属地主体责任,市级有关部门要加强配合,充分调动基层组织和广大城中村居民参与积极性,构建多方联动工作机制。

  3.科学规划,分类改造。注重规划引领,根据城市发展战略和城乡规划、土地利用规划要求,把城中村改造与重点功能区块开发、产业布局调整、重大基础设施建设、未来社区建设有机结合起来,按照相对连片集中原则合理确定改造项目和时序,因地制宜确定改造方式。

  4.保护历史,传承文脉。提高城中村文史资源保护意识,落实文保建筑、历史街区和传统街巷保护措施,对有重要历史文化价值的城中村做到应保尽保,对整体拆除村庄内有价值的老厂房、老建筑、老器物、老档案等要善于盘活利用,在城中村改造中保留历史记忆、传承历史文化。

  (三)改造目标

  到2021年,基本完成中心城区绕城高速以内、其他区县(市)城区建成区范围内的城中村改造任务,把城中村打造成为配套完善、生活便利、环境优美、管理有序的新型城市社区和都市经济新板块。

  二、主要任务

  (一)精准制定改造计划

  各地要对辖区内的城中村进行全面调查,摸清户籍人口、建筑面积、权属关系等底数。在此基础上,根据城市建设和有关规划要求,优先改造环境问题最突出、群众反映最强烈的区块,拟定城中村改造行动计划,科学确定改造时序、改造方式、项目进度和年度计划,按要求上报市城中村改造领导小组办公室。

  市城中村改造领导小组办公室滚动编制全市三年攻坚行动计划,分年度下达任务。各地根据行动计划组织编制辖区内城中村改造专项规划,按照年度任务及时制订一村一方案。市自然资源规划局做好专项规划编制培训指导,及时对改造区块控规进行调整优化。

  (二)科学选择改造方式

  要以整村(行政村)为改造项目基本单元,坚持“应拆尽拆、一拆到底,宜整则整、一步到位”,因地制宜选择以下改造方式:

  1.拆除重建。按照城市建设和有关规划要求对城中村实施整村拆迁、整体开发,并通过调产或货币化方式对被征收人进行安置。

  2.拆整结合。对城中村部分区域实施拆除重建、部分区域实施综合整治。

  3.综合整治。对农居建造时间较短、基础配套相对完善、村容村貌较整齐或有重要历史文化价值的城中村,通过拆除违法建筑、完善配套设施、整治房屋立面、提升环境品质、挖掘村域特色等方式,进行综合整治改造。

  (三)高效推进改造工作

  坚持高标准、严要求,改造方式一经确定,原则上不做调整,确需调整的需经市城中村改造领导小组办公室审核同意。对完成改造的村,由市城中村改造领导小组办公室组织验收,确保改造工作取得实效。

  对采取整体拆除重建方式实施改造的城中村(包括拆整结合方式的拆除部分),应在确定时限内完成签约、清零、拆除、安置房建设及分配入住等。当年拆除计划要当年完成签约,确保不跨年度,签约完成后6个月内完成腾空拆除。安置房建设可探索实行模拟审批、市场化代建等方式,确保安置需要和建设质量,安置过渡期原则上不超过3年。

  对采取综合整治方式实施改造的城中村(含拆整结合方式的整治部分),以村为单位编制整治方案,相邻村可合并编制,严格按照方案推进改造实施和验收。当年整治计划要当年启动、当年完成、当年验收。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导

  调整市城中村改造领导小组成员(具体名单见附件),领导小组办公室设在市发改委,内设若干工作组,从相关部门和单位抽调人员集中办公、实体运作。各地要相应成立完善领导小组和工作机构,负责属地城中村改造工作。

  (二)优化政策保障

  1.多元筹措资金。各地要统筹落实辖区内的城中村改造所需资金。各级财政部门要积极争取中央有关补助资金,大力争取国家政策性金融机构周期长、利率低、免抵押的优质贷款,积极探索发债筹集资金。支持市属国有企业参与城中村改造,构建多渠道多主体投融资体系。加强城中村改造与土地储备出让联动,发挥资金拼盘优势,提高资金周转率。市财政局牵头制订城中村改造市级统筹资金使用管理办法,设立市城中村改造专项资金,根据各地工作实绩以奖代补。

  2.加强用地保障。各地耕地占补平衡指标、建设用地指标要优先保障城中村改造需要。市每年对各类用地计划进行统筹安排,新增建设用地计划指标、年度土地储备和建设用地供应计划重点保障城中村改造工作完成较好的区县(市)。

  3.完善征迁政策。市自然资源规划局牵头调整完善城中村改造征地拆迁政策,相对平衡各地土地征收、房屋拆迁等赔偿标准,基本统一个人养老等民生保障标准,指导各地加快开展征地拆迁具体工作,合理确定安置方式。

  4.落实税费减免。城中村改造安置房项目按照国家有关规定实施,落实相关税收优惠政策,免收墙改基金、白蚁防治费等行政事业性收费和政府性基金。电力、通信、市政公用等单位要对城中村改造项目予以支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费。

  (三)加强考核宣传

  将城中村改造工作纳入对区县(市)政府、开发园区管委会年度目标任务考核范围,具体考核办法由市城中村改造领导小组办公室会同市考核办另行制订。市委督查室、市政府督查室牵头对城中村改造工作进度进行定期督查,对工作进展缓慢的区县(市)、开发园区,予以约谈通报。加强城中村改造专题宣传和跟踪报道,最大程度争取广大市民和社会各界的支持与配合,营造良好工作氛围。

  附件:调整后的宁波市城中村改造领导小组成员名单

宁波市人民政府办公厅

2019年2月25日

  附件

调整后的宁波市城中村改造领导小组成员名单

  组   长:裘东耀

  常务副组长:陈仲朝

  副 组 长:卞吉安

        张良才

  成   员:金伟平 市政府

        顾立群 市政府

        朱金茂 市委组织部

        魏祖民 市委宣传部

        毛亚伦 市信访局

        胡 奎 市发改委

        罗利达 市公安局

        吕 强 市司法局

        张文杰 市财政局

        陈 瑜 市人力社保局

        孙义为 市自然资源规划局

        尹文德 市生态环境局

        陈寿旦 市住建局

        张爱琴 市文广旅游局

        励永惠 市审计局

        徐 红 市国资委

        姚蓓军 市金融办

        郑一平 市综合执法局

        褚孟形 海曙区政府

        傅贵荣 江北区政府

        何黎斌 镇海区政府

        孙旭东 北仑区政府

        王兆波 鄞州区政府

        张文斌 奉化区政府

        潘银浩 余姚市政府

        项 敏 慈溪市政府

        林 坚 宁海县政府

        黄焕利 象山县政府

        俞 雷 宁波杭州湾新区管委会

        柴利能 梅山物流产业集聚区管委会

        江国梁 大榭开发区管委会

        黄利琴 宁波国家高新区管委会

        徐 挺 东钱湖管委会

        梁成初 宁波临空经济示范区管委会

        杨 蔚 市轨道交通建设指挥部

        庄立峰 宁波城建控股

        李 抱 宁波开投集团

        张雪峰 开发银行宁波分行

  (市政务办待主要领导明确后自动增补)

  领导小组办公室设在市发改委,胡奎兼任办公室主任,刘兴景、袁布军、王晓、万江波、汤宏斌、史卫东、尤武卫、朱剑涛任办公室副主任。


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